疫情下，中小企业由于抗风险能力较弱受到最严重冲击。政府出手纾困，出台了对小规模纳税人和个体工商户下调增值税率、延缓缴企业社保费、免征国有房租、对电影等重点行业减税等纾困政策。

不少企业转型自救，快消企业将商品搬到直播间里线上售卖；餐饮企业登陆各大外卖平台，弥补堂食损失；服装制造企业改装生产线，生产口罩、防护服。

“政策搭救”“转型自救”，能否帮助中小企业走出疫情危机？中小企业还需要什么？还能做什么？

建议1:从税收方面支持企业向服务型制造转型

全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁表示，税收政策差异化，税收负担不公平。用传统的“行业-纳税人-纳税对象”确定税目、税率，导致出现从事相同业务但因纳税主体不同产生税负不公平等问题，集中体现在增值税和进口关税两方面。

“以服务密集为主要特征的服务型制造和生产、生活性服务业，区别于传统制造业需要购入大量原材料的行业特性，其行业特征导致其获取的增值税进项税额较少，但增值税销项端却较为固定，易出现进项销项税额不匹配问题。”高洁说。

为此，高洁建议，锚定具体业务类型，突破以纳税人类型划分不同的税收政策，给予同类业务同等待遇的税收政策，实现税负公平，使符合国家鼓励目录的产业链上下游企业享受同等优惠政策。

鉴于我国服务型制造业务还处于探索初期阶段，缺少健全行业标准和统计体系，在财务核算过程中还存在标准不统一或无参考标准的问题，高洁建议，加快制定我国服务型制造领域行业标准，同时与统计体系各项指标进行匹配，尽快消除服务业与制造业在税收、层面的政策差异。

建议2:重点减轻中小微企业个体户税费负担

围绕帮助企业推进复工复产和助企纾困，各地各部门已推出8个方面共90项政策措施。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为，首先要把已出台政策用好、用足、用准。其中一些阶段性政策可以变成制度性举措，通过阶段性政策和制度性举措并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业的税费负担。

他建议，接下来可以整合现有部分财政资金，并利用抗疫特别国债，设立中小企业紧急救助资金。中央财政给予地方一定补助，支持其发放消费券。此外，出台更有针对性的“减税、降费、减租”纾困措施。

华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康认为，政策发力点要“精准”。他认为，各地要结合实际制定精准的定制化方案。“各地疫情防控情况不同、产业结构不同、地方政府可动用的资源也不一样，仍然需要有针对性地寻求解决办法。”

他特别指出，虽然全社会复工复产在持续推进，但复工不等于复产。“很多地方虽然复工了，但由于供应链受阻，拿不到订单，复工之后并不能开足马力复产，这样的问题仍然需要我们关注。”

建议3:消费券发放要精准施策，不能“一刀切”

激活中小企业仍然要靠消费。短期要牵住“刺激消费”牛鼻子，成为疫情过后经济学界的基本共识。

刺激消费的效果如何传导到中小企业？如是金融研究院院长、首席经济学家管清友认为，只有启动消费，生产才能转起来，生产带动企业转起来，从而整个经济循环起来，也保住了就业。

张连起认为，中小微企业目前面临着现金流压力和工资、房租等成本压力，因此必须要有营收，也就势必需要消费需求。

在刺激消费的手段上，张连起认为，发放消费券正在发挥作用。

据商务部初步统计，疫情发生以来，有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到190多亿元人民币，这些措施取得明显效果。

张连起建议，各地消费券发放要因地制宜、精准施策，不能搞“一刀切”。“消费券不能‘撒胡椒面’，应主要用于线下实体消费，在具体类型和用途上可根据各地状况细化，满足不同群体的消费需求，并向受疫情冲击导致收入锐减的中低收入群体倾斜。”

北大国发院党委书记余淼杰还提醒，农村消费市场值得关注，比如广东省对农村购买家电进行补贴，在化解家电产业产能过剩的同时，促进消费、提升老百姓的幸福感。

追访

酒吧老板：明年再图发展，今年只想活下去

近期，餐饮、娱乐等行业陆续复商复市。在哈尔滨，一家名为NOVA的酒吧自5月中旬50%恢复营业，不过“报复性消费”只持续了3天，酒吧老板东东告诉记者，这已经比他预想的要好了。

和多数企业一样，NOVA从过年开始歇业，受到哈尔滨后期疫情反复的影响，恢复营业的时间一再推迟，到再开张时已经过去了3个半月。

这期间，每月3万元的房租照交，员工工资按30%发放，合计每月2万元上下。粗略计算，疫情期间，NOVA酒吧仅房租、工资两项硬成本就赔掉了近17万元，还没有包括营收的损失。

NOVA酒吧是一家典型的中小微企业，开业仅仅两年，虽然甫一开业便受到了消费者的认可，但由于前期装修投入了大量成本，现金流和抗风险能力都较弱，疫情突然暴发让NOVA彻底陷入困境。

为自救，东东和他的合伙人进行了很多积极的尝试，比如提供鸡尾酒外卖等业务，但由于小酒吧的特殊属性和哈尔滨的地缘性问题，鸡尾酒外卖的效果并不理想。

对国家出台的系列纾困举措，东东有些了解，认为这些措施在前期发挥了一定作用，但现阶段他们更需要管理上的支持。

“其实对很多努力活下来的小微企业，除了贷款这类措施，也需要管理上的支持。比如，已经临近夏季，那么疫情过后，可不可以让我们在户外搭建一些座位，吸引更多客人到店；再或者利用政府资源，加大力度打造健康夜生活，有一些更实际、更见效的举措，核心还是要多获客，才能活下去。”东东说。

在分区域、分行业、分领域推进复商复市的过程中，东东也希望可以细化到企业的具体情况，有更具针对性的、类型化的管理。

东东介绍，他在哈尔滨还经营着另外两家酒吧，规模比NOVA小一些，由于疫情防控的限制，至今尚未恢复营业。“虽然是酒吧，但实际上经营内容与餐厅区别不大，和夜店一类的酒吧是完全不同的，但至今不能营业。”

他希望，对一些实际上具备复工条件的企业，政府管理部门可以依申请进行检查，合格后允许其正常营业，这是中小企业的诉求，也有来自市场的需求，“大家憋了这么久，也想有一个地方可以放松放松。”

现在，东东和他的合伙人正在考虑将酒吧营业执照改成餐饮执照，恢复营业后，更多地尝试向餐吧转型，提供更多餐食和更综合、更丰富的服务，扩大客户基群。

东东说，今年亏掉的补不回来，所谓的报复性消费也不过转瞬即逝。“我们只希望自己用心打造的店可以好好的，明年再图发展，今年只想活下去。”

（文章来源：新京报）