一、管理职责与机制 三级管理机制

​市级主导：统筹政策制定、机构设置及违法查处监管。

​镇级主责：负责审批与日常监管，优化流程，落实“一站式”服务。

​村级主体：完善申请审查制度，设立协管员，协助宅基地管理。

​部门分工

​农业农村局：宅基地分配、流转、闲置盘活及违法查处。

​自然资源和规划局：国土空间规划、用地审批、确权登记。

​住建局：农房建设安全、工匠培训及危房改造指导。

​二、规划与用地管理 科学规划布局

推进“多规合一”村庄规划，优先发展“规划提升类村庄”，引导新建农房向基础设施完善区域集聚。

​严格执行“一户一宅”​

每户宅基地面积不超过《江苏省土地管理条例》标准（具体由辖市区细化）。

现有超面积宅基地翻建、改（扩）建时需核减至规定标准。

​节约集约用地

优先利用村内闲置地，严控新增用地总量；无房户优先保障。

​用地指标保障

年度新增建设用地指标的5%专项用于农宅建设，不足部分次年优先补足。

​三、审批流程优化 ​申请与审查

​农户申请：提交申请表、承诺书、相邻权利人意见书等材料。

​村级审查：公示5个工作日，重点核查材料真实性、规划符合性及风貌要求。

​镇级联审联批

​多部门联审：农业农村（资格审核）、自然资源（规划核查）、住建（设计审查）联合审批。

​30日办结：镇级30日内完成审批并公示结果，核发《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。

​全程监管

​​“四到场”管理：批前勘查、开工放线、施工巡查、竣工验收到场。

​动态巡查：严查未批先建、超面积占用及违法改建，村级协管员定期巡查。

​四、闲置宅基地盘活利用 多元主体参与

鼓励村级组织、返乡人员、市场主体参与，发展民宿、乡村旅游等产业。

​创新利用方式

允许自主经营、合作租赁、有偿退出等模式；试点地区（溧阳、武进）探索宅基地有偿使用和流转。

​试点示范

选取1-2个镇/村开展闲置宅基地集中盘活试点，统筹资金支持奖励。

​五、保障措施 ​组织领导

建立市、区、镇三级联席会议制度，统筹政策衔接与问题协调。

​信息化管理

建设全市统一的宅基地管理系统，实现审批、建设、登记全流程数字化。

​动态监管与问责

镇级实施违法建设动态巡查，村级落实日常巡查；对失职渎职行为严肃追责。

​优化服务

简化申报材料，推进镇级“一窗受理”，试点联审联办机制。